Почему коррупционерам выгодно вытеснять с работы порядочных людей? Что важно сделать для усиления планомерных действий против коррупции? Об этом и не только шла речь в Атырау на форуме в преддверии Международного дня борьбы с коррупцией.
Выступая на форуме «Ашықтық, заңдылық, адалдық» (Прозрачность, законность, честность), организованном департаментом Агентства по делам государственной службы по Атырауской области, аким области Серик Шапкенов отметил значимость системной профилактики коррупции.
— Коррупция — опасная болезнь, препятствующая развитию государства. Глава государства Касым-Жомарт Токаев подчеркнул, что антикоррупционная политика является одним из ключевых приоритетов государственного управления. В этом направлении в стране проводятся системные реформы, в том числе и в Атырауской области. Госорганы регулярно проводят внутренний анализ коррупционных рисков, — сказал Серик Шапкенов. Около 80% местных исполнительных органов области провели внутренний анализ коррупционных рисков, приняты меры по устранению порядка 100 рисков. Внедряются цифровые решения для повышения прозрачности и доступности госуслуг, а также снижения влияния человеческого фактора. Укреплена обратная связь с общественностью, обеспечена прозрачность госзакупок и разрешительных процедур. Ведётся постоянная профилактическая работа в различных форматах, направленная на соблюдение этических норм, повышение ответственности госслужащих и укрепление культуры честности среди молодёжи. Усилено оперативное реагирование на обращения граждан, в этом напрнаправлении функционирует Центр приёма граждан.
По словам Серика Шапкенова, главная задача — не только выявлять нарушения законодательства, но, прежде всего, предупреждать их, формировать культуру честности и повышать открытость госорганов для общественности. Аким считает, что форум — эффективная площадка для диалога между государственными органами, представителями квазигосударственного сектора, бизнеса и гражданского общества. Каждому сектору принадлежит особая роль в реализации антикоррупционной политики. Поэтому всем — госслужащим, представителям бизнеса и обществу в целом, необходимо совместно работать над обсуждением конкретных предложений и инициатив.
— Такие дискуссии позволят нам обмениваться опытом, внедрять передовой опыт и укреплять взаимное сотрудничество, — сказал Серик Шапкенов.
Форум включал три содержательных блока: на пленарной сессии обсуждались вопросы добропорядочности в сфере госслужбы, правовой статистики, профилактики правонарушений и обеспечения академической честности в системе образования. Кроме того, представители профильных ведомств представили аналитические данные, механизмы снижения коррупционных рисков и подходы к повышению прозрачности работы госорганов.
Симптом отравления сознания
Руководитель департамента Агентства по делам государственной службы по Атырауской области Нурлан Еркебаев подчеркнул, что важно работать не с последствиями коррупции, а с профилактикой:
— Мы видим, что политическая воля Главы государства, государственная политика нашей страны в области борьбы с коррупцией направлены на максимальное искоренение данной эпидемии.
Нурлан Еркебаев отметил, что определение коррупции в отраслевом законодательстве – понятие, связанное с исполнением государственных функций и должностными лицами, уполномоченными их исполнять. Поэтому закон о госслужбе ориентирован, прежде всего, на регулирование имиджа чиновника, то есть на регулирование вопросов от подбора кадров для данной сферы до прекращения его службы.
Основываясь на опыте, механизмы подбора кадров на государственную службу и их продвижения по службе трансформируются. Как гласит поговорка «Служение народу – это не знания, а характер», внедрен механизм, ориентированный на оценку личных качеств кандидатов, помимо их знаний. Внедряются методы, исключающие человеческий фактор, обеспечивающие автоматизацию процедуры отбора, ее прозрачность и доступность. И новая система отбора, внедренная в Атырауской области с начала этого года, не допускает сговора или манипуляций с кем-либо.
Трансформируется сознание представителей государственного аппарата посредством подготовки управленцев новой формации, в том числе посредством обновления кадрового состава за счет резерва, сформированного из числа талантливой молодежи.
— Молодежь начинает обретать уверенность в своей способности непосредственно участвовать в государственном управлении, — отметил Нурлан Еркебаев. — Действующая система оценки направлена на обеспечение принципа меритократии, позволяющего продвигать по службе сотрудников, показавших высокую эффективность.
Стоит вопрос укрепления принципа «Безупречная репутация», предусмотренного Концепцией развития государственной службы, что будет способствовать формированию позитивного имиджа государственного служащего и повышению доверия к нему со стороны общества.
— Нельзя не отметить важность внедрения информационных систем, которые позволяют выявлять конфликты интересов и коррупционные риски в государственном секторе. Прозрачная и открытая для мониторинга информация в системе предотвращает искажение решений в интересах отдельных лиц и обеспечивает справедливость процессов. Считаем, что развитие института уполномоченных по этике и усиление их роли в будущем станет единственным способом внутреннего очищения. Количество нарушений этики за последние три года уменьшилось: в 2023-м — 18; в 2024-м — 7; а за 9 месяцев этого года – 3, — акцентировал Еркебаев. — Ежегодно в регионе оказывается около восьми миллионов госуслуг. Мы видим, что цифровизация процедур предоставления государственных услуг и бизнес-процессов направлена не только на экономию ресурсов, но и на устранение элементов бюрократии и бытовой коррупции. Поэтому очевидно, что данный процесс будет продолжаться.
Обеспечение прозрачности деклараций о доходах ответственных должностных лиц государственного и квазигосударственного секторов, а также внедрение в перспективе метода «Проверка добросовестности» стали уникальными способами укрепления антикоррупционного иммунитета. Сегодняшние процессы формирования служб комплаенса и усиления их роли стали частью комплексной работы по предупреждению коррупции в квазигосударственном секторе.
— В результате конкретных шагов, предпринимаемых в различных секторах Казахстана, наша страна в 2024 году получила 40 баллов и поднялась на 88-е место по индексу международной экспертной организации «Transparency International», — подчеркнул Нурлан Еркебаев.
И высказал сожаление, что, заметив симптомы болезни «коррупция», такие люди не спешат её изолировать, лечить и получить вакцину «нулевой терпимости» к коррупции. Нужно создать условия, которые не позволят поддаться негативным амбициям, уверен Еркебаев.
Честный ли ты?
Зампредседателя регионального Альянса женских сил Айжан Сарсембаева обратила внимание, что сегодня государство ведёт системную работу по предотвращению коррупционных рисков. Антикоррупционная политика невозможна без личной ответственности каждого сотрудника — будь то госслужащий, представитель квазигоссектора или крупного бизнеса. А честность и ответственность не возникают внезапно — они формируются годами.
— Антикоррупционная культура начинается не в кабинете руководителя и не в государственных органах — она начинается в школе, колледже, университете, то есть там, где формируется личность. Через образовательные программы будущие специалисты учатся отличать законное от незаконного, понимать социальную опасность коррупции, осознавать свою личную ответственность за честный труд и справедливость, — сказала Айжан Сарсембаева.
Организации всё больше ценят сотрудников с высокой личной ответственностью, так как коррупционные риски негативно влияют на репутацию и развитие любой структуры. Поэтому антикоррупционная культура — это не только требование государства, но и конкурентное преимущество выпускника, отметила спикер. Нельзя забывать и о значении семьи, сказала она, — это первое место, где ребёнок сталкивается с понятием справедливости, ответственности и доверия. Если дома родители показывают пример честного поведения, уважения к закону и другим людям, то ребёнок с ранних лет усваивает правильные ориентиры.
Бойкот харассменту
Офицеры комплаенс-служб крупных предприятий и организаций поделились практическим опытом внедрения корпоративных стандартов добросовестности и рассмотрели вопросы повышения эффективности внутреннего контроля. Например, комплаенс-офицер в одной компании Талгат Омаров сделал акцент на нулевой терпимости к харассменту и как оно отражается на антикоррупционной культуре.
— Харассмент – это не только действие сексуального характера, но и открытая личная неприязнь, физическое насилие, злоупотребление властью психологическое давление, сталкинг (навязчивое внимание, настойчивые попытки общения, частые «случайные» встречи, слежка в соцсетях). То есть, это любое преследование или притеснение, выражающееся в поведении, направленном на то, чтобы беспокоить или раздражать кого-либо, например, повторяющиеся выпалы агрессии в любой форме или попытки создать человеку проблемы и сложности, — пояснил Талгат Омаров.
Харассмент, как и коррупция, разрушает доверие и создает атмосферу страха и неравенства. Оба явления — формы злоупотребления властью. Давление, угрозы, принуждение — механизмы одинаковы, даже если цели разные. Корпоративная культура либо защищает людей, либо позволяет нарушителям действовать. Компания не может быть «антикоррупционной», раз допускает другие формы давления. Сотрудники воспринимают систему как единую. Отношение к харассменту влияет на доверие к антикоррупционным механизмам. И оно часто используется для давления на неудобных сотрудников, которые действуют честно, задают вопросы или мешают коррупционным схемам. Коррупционерам выгодно вытеснять порядочных людей, а токсичная среда помогает им избавиться от барьеров и продолжать нарушения.
По данным ILO, 17,9% работников в мире сталкивались с психологическими формами насилия: буллингом, моббингом, угрозами, унижением. До 11,3% сотрудников подвергаются моббингу на протяжении долгого времени. Онлайн-харассмент стал новым слоем проблемы: среди работников 18-29 лет с домогательствами онлайн сталкивались 22-28% женщин. 31-38% сообщают о негативном влиянии на карьеру: уход с работы, отказ от повышения, снижение активности из-за страха повторения. Таким образом, психологическое насилие от коллег и руководства стали системной проблемой. Какие тут могут быть эффективные меры? Организация обучения, система подачи жалоб, профилактика токсичной культуры. В компании «GPC Investment» действует программа недопущения действий, связанных с харассментом и защитой принципиальных сотрудников.
Комплаенс-офицер другой компании — Шынгыс Насипкалиев обратил внимание на трудности получения информации для комплаенс-проверок. Дело в том, что уполномоченные органы не предоставляют сведения об аффилированности руководителей и учредителей организаций. Тогда как согласно статьи Закона «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» такие данные не являются информацией, составляющей служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну. Органы государственных доходов также отказывают в проверке подлинности электронных счетов-фактур, ссылаясь на налоговую тайну.
— С проблемой проверок подлинности сведений, предоставленных потенциальными контрагентами, сталкиваются и члены тендерной комиссии. Не последнюю роль играет слабая нормативная база в данном вопросе. Сведения о контрагентах разрознены по базам КГД, Бюро национальной статистике и ЦОНа, — заострил внимание Шынгыс Насипкалиев. Международный опыт решения таких вопросов имеется. В России действует бесплатный государственный сервис «Прозрачный бизнес», который позволяет в одном месте узнать наименование, реквизиты организации, ее руководителя и учредителя, юридический адрес, дату регистрации, вид деятельности, наличие налоговой задолженности и другое.
Благодарность за принципы
На форуме активным участникам, внесшим вклад в продвижение принципов добропорядочности, аким области Серик Шапкенов вручил благодарственные письма. Это уже упомянутые Талгат Омаров и Шынгыс Насипкалиев,а также проректор университета нефти и газа имени Сафи Утебаева Нуркен Ахметов. Нурлан Еркебаев также отметил благодарственными письмами группу атыраусцев, которые внесли вклад в дело противодействия коррупции, и их числе также кандидат юридических наук Жанна Шаяхметова, обозреватель отдела экономики и права Светлана Новак, журналист областного телеканала «Атырау» Айымгуль Хайруллина. По итогам мероприятия был подписан план по повышению эффективности противодействия коррупции в регионе.
Светлана НОВАК
Фото Ерлана Алтыбаева
