Самые частые жалобы на нарушение прав человека в Атырау приходят… из тюрьмы. Осуждённые отправляют письма через специальные терминалы и чаще всего просят одно: вмешаться и проверить условия содержания или получить доступ к медицине. О том, как работает эта система и в целом механизм обращений по городу, «ПК» рассказала главный специалист представительства Национального центра по правам человека по Атырауской области Сауле Тулегенова.
По данным собеседницы, за прошлый год в представительство уполномоченного по правам человека по Атырауской области поступило 73 обращения. За десять месяцев этого года – 85.
– Нельзя сказать, что в городе наблюдаются какие-то уникальные или особенно острые нарушения прав человека. Ситуация в регионе в целом похожа на общенациональную: проблемы возникают точечно и в разных сферах. Жалобы, как правило, касаются отдельных ситуаций – вопросов по уголовным и досудебным процессам, бытовых или трудовых моментов, а также социальных тем, доступа к услугам и взаимодействия с государственными структурами. Это нормальный рабочий процесс. Мы фиксируем, анализируем и сопровождаем каждое сообщение, – говорит Сауле Тулегенова.
Недавно рассматривали обращение 70-летнего жителя Атырау, который более 18 лет не мог восстановить документы и оформить пенсию.
– В середине 2000-х Александр вместе с семьёй уехал в Россию, но спустя время вернулся в нефтяную столицу, – рассказывает Тулегенова. – Начал работать, а когда подошёл пенсионный возраст, выяснилось, что оформить выплаты невозможно: требовались сведения о регистрации в России, которые у него не сохранились. Мужчина неоднократно обращался в ЦОН и другие инстанции, однако каждый раз слышал: «Нужны документы о последнем месте проживания». Во время личного приема его принял представитель по Атырауской области Амангельды Абдолов. Было видно, что человек измучен многолетними попытками восстановить документы.
Как продолжает рассказ Сауле Тулегенова, представитель внимательно разобрал ситуацию, и стало понятно: самостоятельно пенсионер просто не справится.
– Тогда и было решено подключить государственные органы. В областном акимате провели отдельное совещание, где вместе выработали чёткий алгоритм действий. В итоге удостоверение личности ему восстановили, а потом и назначили долгожданную пенсию, которую он не мог оформить почти 20 лет, – говорит специалист. Сейчас, по её словам, Александр живёт спокойно и не скрывает своей благодарности.
Отдельное направление работы связано с запросом от осуждённых и их родственников. Как подчеркивает Сауле Тулегенова, такие вопросы требуют особенно внимательного и оперативного реагирования, потому что речь часто идёт о здоровье:
– В этом году к нам обратилась мать одной из женщин, отбывающих наказание. Она рассказала, что у дочери резко ухудшилось самочувствие. Мы сразу взяли ситуацию на личный контроль. Осуждённую приняли на приёме, а затем направили официальную рекомендацию в управление здравоохранения, чтобы провести полноценное обследование. Через некоторое время её осмотрели специалисты, назначили лечение аллергического заболевания. В ходе проверки выяснилось, что женщина является инвалидом II группы. Эта ситуация стала поводом для более широких действий. По инициативе прокуратуры области, при содействии нашего представительства и управления здравоохранения был организован профилактический медицинский осмотр всех осуждённых женщин.
Был ещё один показательный случай. Он связан с сигналом, отправленным через электронный терминал, установленный в исправительном учреждении. Такие устройства есть во всех колониях области, они дают возможность людям в закрытых учреждениях обратиться напрямую – быстро и без посредников. Через систему поступило сообщение от одной из заключённых, которая жаловалась на ухудшение зрения и просила помочь ей попасть к офтальмологу. После регистрации обращения сотрудники представительства направили соответствующую рекомендацию в управление здравоохранения. Процесс не занял много времени: женщину записали на приём, врач провёл обследование и назначил лечение. Сейчас её самочувствие нормализовалось.
– Представитель периодически выезжает в учреждения уголовно-исполнительной системы и следственные изоляторы, чтобы проверить условия содержания. Он посещает мужские и женские колонии, спецприёмники, оценивает организацию быта, доступ к медпомощи, качество питания, условия прогулок и дисциплинарные помещения. К слову, во всех таких учреждениях установлены видеокамеры, за исключением зон, где по объективным причинам это невозможно, например, санитарных помещений, – говорит Тулегенова.
Доверие растёт
Собеседница отмечает, что представительства Национального центра по правам человека в регионах начали работать сравнительно недавно – с ноября 2022 года. До этого вся работа велась в основном через центральный офис в Астане. В первые месяцы после открытия большая часть обращений, почти 90-95 процентов, поступала именно из учреждений уголовно-исполнительной системы.
– Однако за два года ситуация заметно изменилась. Узнаваемость регионального офиса растёт: проводятся встречи, разъяснительные мероприятия, круглые столы, публикации в СМИ и соцсетях. Благодаря этому увеличилось количество обращений именно от людей, живущих в городе и сталкивающихся с бытовыми, социальными или юридическими трудностями. Нередко люди приходят не потому, что их права нарушены, а потому, что они не знают, куда идти и с чего начать. Это вопросы об алиментах, о порядке обжалования судебных решений, о взаимодействии с коллекторами по микрокредитам, о назначении инвалидности или её пересмотру. В таких случаях перенаправляются обращения в компетентные ведомства, а заявителям объясняют, какой алгоритм действий им подойдёт. Изредка в представительство поступают и запросы от малообеспеченных или многодетных семей. В прошлом году был лишь один подобный случай – его перенаправили в акимат для оказания социальной помощи, – объясняет Сауле Тулегенова. Представительство работает и с подмандатными учреждениями – детскими домами, специализированными интернатами. Представитель выезжает туда, чтобы убедиться, что права воспитанников соблюдаются, что дети получают необходимый уход, внимание и защиту.
Больше знаний – меньше нарушений
Чтобы укреплять правовую грамотность и предотвращать новые конфликтные ситуации, представительство активно работает и с молодёжью. Эксперты выступают в школах, колледжах и вузах, объясняя базовые личные права гражданина, алгоритм обращения за помощью и последние изменения в законодательстве. Недавно будущим юристам и сотрудникам правоохранительной сферы прочитали лекцию о личных правах и свободах человека, где подробно разобрали обновления уголовного законодательства. Особое внимание уделили вопросам противодействия семейно-бытовому насилию, защите детей и усилению ответственности за преступления против личности.
– Во время встречи в Атырауском университете имени Халела Досмухамедова студенты активно задавали вопросы: как стать представителем по правам человека, какие обязанности у этого специалиста, как на практике защищаются права граждан. Особый интерес вызвали нововведения по ответственности за буллинг – теперь родители могут быть привлечены за действия своих детей. На самом деле, работа в данной сфере – это не только реагирование на сигналы, но и постоянная разъяснительная деятельность. Людям важно знать, куда они могут обратиться, и какие полномочия есть у государственных органов в разных ситуациях, – подытожила собеседница.
Георгий ШАПОШНИКОВ
