За годы независимости благодаря конкурсному отбору десятки тысяч граждан поступили на государственную службу. Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обуславливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются Законом «О государственной службе». Важно, чтобы государственный служащий выполнял возложенные на него обязанности безупречно и после работы не совершал поступков, порочащих честь и достоинство государственного служащего.
ЭТИКА ОБЯЗЫВАЕТ
Используя передовой опыт зарубежных стран, республика осуществила модернизацию системы государственной службы. Она разделена на политическую и административную, внедрены принципы меритократии при отборе и продвижении госслужащих, используются инновационные технологии в государственном аппарате (ИИС «Е-kyzmet») и т.д. Новые меры совершенствования процедуры поступления на госслужбу, оплаты их труда по результатам, правовой и социальной защиты предусмотрены в Законе РК «О государственной службе». Принят Закон о противодействии коррупции. Все это — логически последовательная система мер по укреплению государственной службы, повышению ее престижа в мировом сообществе.
Первые 15 шагов Плана Нации «100 конкретных шагов по реализации 5 институциональных реформ» направлены на формирование профессионального государственного аппарата. На сегодня действует новый Закон о государственной службе, ужесточены профессиональные требования. В Атырауской области ведется большая работа по улучшению качества работы государственных служащих, снижению уровня дисциплинарных нарушений.
Руководитель управления контроля в сфере государственной службы департамента Министерства РК по делам государственной службы по Атырауской области Малик Кариев отмечает, что в рамках реализации 12-го шага по формированию профессионального государственного аппарата, обозначенного Планом Нации «100 конкретных шагов», утвержден Этический кодекс государственных служащих и положение об уполномоченном по этике. Кодекс направлен на укрепление доверия общества к государственным органам, формирование высокой культуры взаимоотношений на государственной службе и предупреждение случаев неэтичного поведения государственных служащих.
Госслужащие должны способствовать укреплению единства народа Казахстана и межнационального согласия в стране, уважительно относиться к государственному и другим языкам, традициям и обычаям народа Казахстана. Их призывают быть честными, справедливыми, скромными, соблюдать общепринятые морально-этические нормы, в обращении с гражданами и коллегами проявлять вежливость и корректность. Как правило, в большей степени так оно и есть, хотя не исключены негативные факты, различные нарушения.
СМЕЩАЯ ПРИОРИТЕТЫ
В Прикаспии 346 госорганов. На сегодня общая штатная численность госслужащих региона составляет 3524, из них политические — 7, корпуса «А» — 13 лиц. Госслужащих корпуса «Б», финансируемых из местного бюджета, — 1732, из республиканского бюджета — 1 792. Вакансий, финансируемых из местного бюджета, — 145, из республиканского бюджета, — 175.
Государственные служащие повышают свой профессиональный уровень и квалификацию для эффективного исполнения служебных обязанностей и соблюдают установленные законами ограничения и запреты, тем не менее, имеются случаи дисциплинарных проступков. Это становится основанием для разбирательств на заседаниях Совета по этике.
— С начала 2016 года на заседаниях было рассмотрено 18 вопросов по этике, 12 дисциплинарных дел, в том числе 7 — за нарушение Этического кодекса, 5 — за проступки, дискредитирующие государственную службу. По рекомендации Совета по этике 8 государственных служащих группы категории Е привлечены к дисциплинарной ответственности, — поясняет Малик Кариев.
Для повышения уровня профилактики нарушений законодательства о государственной службе и Этического кодекса, противодействия коррупции сотрудники департамента Министерства по делам государственной службы по Атырауской области проводят различные семинары-совещания с участием первых руководителей территориальных департаментов центральных государственных и местных исполнительных органов, приемы по личным вопросам, брифинги, круглые столы, конференции. На одном из недавних заседаний Совета по этике отмечалось, что в территориальный департамент по Атырауской области Министерства по делам государственной службы поступило свыше 40 обращений о нарушениях законодательства о государственной службе и неправомерных действиях со стороны должностных лиц. Правда, подтвердились не все заявления. В 29 обращениях доводы заявителей нашли свое подтверждение, по ним были проведены проверки.
Разбирательство по двум обращениям прекратили по ходатайству авторов обращения и еще по двум в связи с невозможностью установить авторство заявителя. Но не в этом суть, сколько подтвердилось или нет. Главное, чтобы уровень госслужащих был высок, и не было ничего, что могло бы поставить под сомнение квалификацию человека на госслужбе. По итогам первого полугодия территориальным департаментом по Атырауской области Министерства по делам государственной службы выявлено более 30 нарушений законодательства в сфере государственной службы и норм служебной этики. 15 государственных служащих были привлечены к дисциплинарной ответственности.
Так что еще есть над чем работать. Между тем во втором полугодии Совет по этике по Атырауской области одновременно с рассмотрением дисциплинарных дел планирует сместить приоритеты на профилактику конкретно норм служебной этики.
ГЛАВНЫЕ ОРИЕНТИРЫ
В служебных отношениях тоже определены стандарты поведения. Государственные служащие в служебных отношениях с коллегами должны, в частности, способствовать установлению и укреплению в коллективе деловых и доброжелательных взаимоотношений и конструктивного сотрудничества, пресекать или принимать другие меры по недопущению нарушений норм служебной этики со стороны других государственных служащих. Руководители в отношениях с подчиненными служащими должны своим поведением служить примером беспристрастности, справедливости, бескорыстия, уважительного отношения к чести и достоинству личности.
Одним из механизмов эффективной практической поддержки Этического кодекса является должность «уполномоченный по этике». К этому должностному лицу могут обратиться за консультацией служащие и контактирующие с ними граждане в случае потенциального конфликта интересов или других проблем этического характера.
Функции уполномоченного по этике по Атырауской области приказом руководителя аппарата акима Атырауской области от 5 февраля 2016 года возложены на заместителя руководителя аппарата акима Атырауской области Игилика Аубакирова. В его функции входит защита прав и интересов государственных служащих, формирование позитивного морально-психологического климата в коллективе.
Вместе с тем Этический кодекс, имеющий совершенно новый формат, преследует цель разграничения коррупционных правонарушений от нарушений этических норм. Приверженность ценностям государственной службы, приверженность этике является самым важным независимо от ранга госслужащего. Граждане и общество в целом вправе рассчитывать, что государственный служащий будет вкладывать все свои силы, знания и опыт в осуществляемую им профессиональную деятельность, беспристрастно и честно служить своей Родине.
— С принятием Кодекса все государственные служащие возлагают большие надежды на упорядочение государственной службы, обеспечение ее полноценным кадровым составом, — высказывается руководитель управления департамента Малик Кариев. — Кодекс является документом, устанавливающим обязательные для каждого государственного служащего правила поведения при осуществлении своей деятельности, и это единственный акт, которым регламентированы общие стандарты поведения, и он был создан не на пустом месте. Нормативно закрепленные этические правила поведения государственных служащих существуют в ряде развитых стран мира.
Государственные служащие должны быть приверженными политике Президента Казахстана и последовательно проводить ее в жизнь, своими действиями укреплять авторитет государственной власти, не допускать совершения действий, способных дискредитировать институты государства, руководствоваться в своей работе принципом законности, требованиями Конституции, законов, работать на благо общества и государства. Подавляющее большинство государственных служащих — это честные и порядочные люди, для которых закон и профессиональная этика — главные ориентиры в работе.
Светлана НОВАК
