Для чего внедрены цифровые деньги при реализации государственных проектов? Почему служба комплаенс-офицеров в квазигосударственном секторе нуждается в реформировании? Об этом и многом другом говорили на выездном заседании Общественного совета Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции с участием председателя Агентства Асхата Жумагали, парламентария, председателя Общественного совета Марата Башимова, акима Атырауской области Серика Шапкенова.
СПОРТ ДЛЯ ВСЕХ!
Председатель Агентства напомнил о ключевых коррупционных рисках, выявленных по итогам анализа. Он подчеркнул, что их исполнение находится на особом контроле.
– Президент страны неоднократно отмечал особую роль Атырауской области в социально-экономическом развитии страны, подчеркивал, что регион должен стать примером устойчивого развития, прозрачного государственного управления и высокого качества жизни граждан. Это накладывает на нас особую ответственность за обеспечение законности, справедливости и эффективной антикоррупционной политики на всех уровнях, – сказал Асхат Жумагали. В этой связи в ходе заседания особое внимание было обращено на качество и своевременность исполнения рекомендаций со стороны ответственных исполнителей, исключению формализма.
По словам Асхата Жумагали, Антикор особое внимание обращает на ситуацию в сфере образования. Были вскрыты серьезные факты хищений, причины и условия этих преступлений детально разобрали. В сфере образования выделяются миллиардные средства, и уполномоченными органами, Минфином внедрена система информационного контроля, в перспективе она будет действовать по всей стране, что не позволит похищать финансовые средства. Что касается освоения бюджетных средств на спортивные мероприятия, развитие спорта, то и в данном вопросе Антикор внес свои рекомендации.
– Глава государства неоднократно указывал на необходимость развития массового спорта. Однако распределение бюджетных средств, к сожалению, было иное, – обратил внимание руководитель Антикоррупционной службы. – И наш анализ показал, что в основном 90 процентов уходило на профессиональный спорт, а массовый оставался в стороне, и это позволило манипулировать бюджетными деньгами, похищать их. И такая аномальная ситуация вылилась на показатели результатов спортсменов, выступавших на мировых стартах. Все наши рекомендации были поддержаны, внесены законодательные поправки, запрещающие платить легионерам из бюджета, значительно сокращено финансирование профессиональных клубов, и бюджетные средства перераспределены на развитие массовых видов спорта.
ПРО ЛЕКАРСТВА И НАУКУ
Глава Антикора назвал болезненной тему обеспечения казахстанцев лекарствами. Выявлены факты и условия, способствующие картельному сговору. Поэтому с подачи ведомства значительно упрощены закупки лекарств; исключены ценовые надбавки, связанные с маркетинговыми и транспортными расходами. По прогнозам Антикора ожидается удешевление отдельных видов лекарственных средств до 50 процентов.
– Думаем, для населения это будет значительной помощью, — уверен Асхат Жумагали. Что касается науки, то и здесь вскрыт ряд серьезных проблем, подчеркнул Глава Антикора. На научные исследования выделялись гранты, но результаты работ ограничивались написанием статей в журнале. 70 процентов исследований не достигали коммерциализации, наука не способствовала развитию производств. Поэтому принята соответствующая Дорожная карта, идет реализация мероприятий, направленных на изменение существующего положения дел.
Стало известно, что Антикор отошел от гонки за показателями: отныне упор сделан на выявление системной коррупции. В прошлом году выказано 86 таких фактов, три организованные преступные группы, и по некоторым из них состоялись обвинительные приговоры суда.
ДЕНЬГИ ВОГНАЛИ В «КРАСКУ»
Асхат Жумагали остановился на внедряемом проекте «Окрашивание денег», цель которого повысить прозрачность и эффективность использования бюджетных средств, используя технологию цифрового тенге. Каждый бюджетный тенге получает уникальную цифровую метку, что позволяет отслеживать его движение от выделения до полного освоения. Мониторинг транзакций в рамках проекта помогает предотвратить нецелевое использование средств, хищения и фиктивные сделки.
Докладчики озвучили результаты проведенной работы. В первую очередь, были рассмотрены проблемы, связанные с завершением объектов, сроки строительства которых затянулись. Департамент совместно с акимом области утвердил План по устранению нарушений и завершению строительства проблемных объектов. Дали поручения ответственным госорганам, акиматам городов и районов. На проведение мониторинга привлекли антикоррупционных волонтеров, общественных деятелей. В результате в феврале этого года завершено строительство Дома культуры на 200 мест в селе Сарытогай Махамбетского района.
АНАЛИЗ РИСКОВ ВЫЯВИЛ…
Заместитель акима области Жасулан Бисембиев в своем выступлении отметил, что акимат области совместно с Агентством по противодействию коррупции и территориальным департаментом провел внешний анализ коррупционных рисков в сферах строительства, образования, здравоохранения, земельных отношений, туризма и экологии. Так, в сфере строительства зафиксировано 13 объектов, с длительным и неэффективным использованием бюджетных средств на сумму 18,3 млрд тенге. Часть этих объектов простаивает с 2018 года. В связи с этим, совместно с департаментом разработан план мероприятий, а также отдельный алгоритм по каждому объекту.
– В сфере образования систематически наблюдались случаи работы одного сотрудника в нескольких учреждениях одновременно. Для предотвращения данных рисков проведена ротация 35 руководителей школ и внедрена система биометрической регистрации. Запущены проект «Назар» и система цифровой платформы «Алақан мектеп», которые позволяют четко контролировать образовательный процесс, – поставил в известность Жасулан Бисембиев. – В сфере здравоохранения выявлены и устранены случаи избыточного или необоснованного приобретения лекарственных средств и медицинского оборудования в медучреждениях. Приняты соответствующие меры на основе данных о переплатах из фонда оплаты труда.
По сфере экологии, по словам заместителя акима области, утвержден трехкомпонентный план, реализуются конкретные мероприятия по устранению нерационального использования очищенных сточных вод и экологической опасности на испарительном участке «Тухлая балка». 18 тыс. м³ сточных вод, ежедневно сбрасываемых АНПЗ, направляются в канализацию, что снижает нагрузку на окружающую среду.
Основным механизмом в борьбе с коррупцией названо налаживание эффективной обратной связи с населением. В Атырауской области местные исполнительные органы постоянно используют форматы прямого диалога с населением. Особый интерес для общества представляет сфера госзакупок. Для повышения прозрачности закупок в регионе заранее публикуются планы и проводятся совместные мониторинговые работы с общественными организациями. В прошлом году камеральным контролем охвачена 15 391 процедура госзакупок. По результатам проверок по 4 314 процедурам выявлены нарушения на общую сумму 40,9 млрд тенге. Из них 2,5 млрд тенге признаны финансовыми нарушениями, 4,3 млрд тенге – процессуальными. По всем нарушениям направлено 4 314 уведомлений, которые полностью исполнены. Кроме того, 627 должностных лиц были привлечены к административной ответственности.
Что делается для предотвращения этих проблем в регионе? Предпринято несколько инициатив, в том числе улучшение технических спецификаций и методик оценки, внедрение механизмов общественного контроля. Для обеспечения прозрачности и честности в квазигосударственном секторе проводится системное внедрение служб комплаенс. Уже 308 квазигосударственных организаций региона приняли положения об антикоррупционных службах комплаенс, политики действий, процедуры регулирования конфликта интересов, кодекс этики и приступили к реальной работе. По словам спикера, в прошлом году в этих организациях проведено 216 обучающих мероприятий, а в первом квартале нынешнего года – еще 108. Эта работа систематизировала процесс выявления и предотвращения рисков в каждом учреждении: так, в сфере здравоохранения удалось предотвратить хищения на сумму 58 млн 800 тыс. тенге, а в бюджет были возвращены убытки на сумму 103 тыс. тенге.
Жасулан Бисембиев отметил: эффективное и целевое использование бюджетных средств – прямая обязанность любого госоргана, особенно местных исполнительных. Однако в настоящее время бюджетное планирование осуществляется по-прежнему – на бумажных носителях, а из-за отсутствия системности и цифровых инструментов контроля стоимость проектов неоправданно разнится в разных регионах, что приводит к неэффективности казны. Поэтому необходимо внедрить единую цифровую платформу планирования, общую для бюджетов всех уровней по всей стране. Она позволяет автоматически формировать среднюю рыночную цену на все планируемые товары и услуги. К примеру, если заявка на канцелярские товары подана на районном уровне, то система сравнит заявки, поданные другими госучреждениями по всему Казахстану на этот же товар, и покажет среднюю медианную цену. Данную систему можно использовать не только для товаров, но и для однотипных услуг (например, уборка, охрана, техническое обслуживание) и сложных проектов, таких как строительно-монтажные работы.
Заместитель акима области дал пояснения относительно работы комплаенс-работников. Да, комплаенс-сервисы являются эффективным инструментом профилактики коррупции, однако не всё идеально. В некоторых организациях комплаенс-сервисы осуществляются лишь формально, а обязанности сотрудников зачастую совмещаются с кадровой, юридической или канцелярской работой, что, конечно, негативно сказывается на качестве их работы. Поэтому следует ввести независимых комплаенс-офицеров не только в квазигосударствнных, но и в муниципальных госучреждениях, прояснить правовой статус комплаенс-сервисов на законодательном уровне. Нужно инициировать единую программу обучения и повышения квалификации комплаенс-офицеров, регулярно проводить комплаенс-форумы, собирать и распространять передовой опыт между регионами.
Требуется также принять системные меры по недопущению роста стоимости строительно-монтажных работ, что в последние годы при реализации социальных объектов и инфраструктурных проектов и наблюдается, отметил заместитель акима.
В Атырауской области также ставится задача системного внедрения культуры управления, прозрачности, подотчетности и справедливости. Глава Агентства подчеркнул необходимость открытого диалога и своевременного информирования населения о предпринимаемых государством мерах в данном направлении.
– Поэтому разработанная нами Карта коррупционных рисков – это не просто документ, это инструмент раннего реагирования, который позволяет предупредить нарушения до их совершения. Эффективность Карты зависит от открытого диалога между представителями власти, общества и бизнеса, – подчеркнул глава Антикоррупционной службы Асхат Жумагали.
Светлана НОВАК
