Проверки при нештатных ситуациях на предприятиях-недропользователях необходимо проводить без предварительного согласования с надзирающими органами. Эти и другие предложения были выдвинуты общественностью на форуме «Экологические проблемы Атырауской области: угрозы, вызовы и риски».
В работе форума, организованного центром эколого-правовой инициативы «Глобус» совместно с Жайык-Каспийским Орхус центром, приняли участие руководители госорганов, представители компаний-недропользователей, независимые экоэксперты и аналитики, общественные деятели, гражданские и экологические активисты, блогеры, а в формате онлайн – парламентарии и руководитель международного движения «Спасем Каспий!».
На форуме показали ролик о сложных вопросах защиты окружающей среды, затем с докладом выступила директор центра эколого-правовой инициативы «Глобус» Галина Чернова. Она акцентировала внимание на экологических проблемах, связанных с нефтедобычей и переработкой углеводородов ведущих компаний-недропользователей в регионе.
– Атырауская область входит в десятку наиболее загрязненных регионов, занимая шестое место. Сероводород у нас улавливается 500 раз в году в разных концентрациях и дозах. Общая характеристика экологических проблем – это, прежде всего, опасные выбросы в атмосферу сероводорода, меркаптанов, бензола, оксидов серы, азота, диоксина и более десятка особо опасных загрязняющих веществ.
Еще одна проблема – стремительное опустынивание территории Атырауской области. Сегодня 60 процентов степных угодий покрыты песком. Что касается загрязнения воздуха: по данным регионального отделения Казгидромета, значительное превышение ПДК вредных веществ фиксируется год за годом, – сообщила Галина Чернова.
Выступающий – адвокат Нурлан Жолболов – остановился на практике применения положений Орхусской конвенции и Экологического кодекса при осуществлении проектов природопользователей. Жолболов отметил, что в рамках статьи 13 Экологического кодекса в целях обеспечения права каждого человека настоящего и будущих поколений жить в благоприятной окружающей среде государство признает и гарантирует права общественности. По статье 16 Экологического кодекса государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие общественности в реализации ее прав в области охраны окружающей среды. Должностные лица, не обеспечивающие в рамках своей компетенции реализацию прав общественности или препятствующие их реализации, несут ответственность в соответствии с законом Республики Казахстан. Исходя из нормы статьи 141 Экологического кодекса, срок по требованиям, связанным с причинением экологического ущерба, составляет 30 лет и исчисляется с момента события, действия или бездействия, ставших причиной экологического ущерба. В случае, если ущерб имел длительный характер, срок исковой давности исчисляется с момента окончания события, действия или бездействия, ставших причиной экологического ущерба.
Адвокат привел цифры, предоставленные общественности ведомством экологии: объем фактических выбросов загрязняющих веществ по Атырауской области в 2023 году составил 108,9 тыс. тонн, в 2024-м – 117,898 тыс. тонн, что на 8,49 тыс. тонн больше объема 2023 года. Что касается лимита на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от предприятий нефтегазового сектора, то за 2024 год он составил 254,75 тыс. тонн, фактические выбросы загрязняющих веществ в атмосферу за 2024 года – 103,176 тыс. тонн.
– Да, выбросы меньше лимита, и это потому, что каждый недропользователь получил эмиссию с большим запасом, чтобы свободно находиться в данных пределах, соответственно не быть нарушителем. Эмиссию берут с большим запасом, на основании каких фактов даются такие лимиты? – недоумевал адвокат. – Платят же за фактические выбросы, почему не за весь лимит? – сказал Жолболов и попросил депутатов взять это на заметку.
Поймать за руку
В минувшем году экологами проведено 45 проверок предприятий по соблюдению экологического законодательства. Выявлено 101 нарушение, вынесено 45 предписаний. Наложено 200 административных штрафов на общую сумму 42 048 880,632 тыс. тенге.
Руководитель регионального управления природных ресурсов и природопользования Нурлан Жантоков сопроводил свой доклад демонстрацией слайдов.
На форуме обращалось внимание на то, что проверки компаний-природопользователей при нештатных ситуациях важно проводить без предварительного согласования с надзирающими органами.
– Государственные инспекторы должны проверять внезапно, чтобы обнаружить и зафиксировать нарушение. Если произошло нарушение, нужно действовать в рамках Экологического, а не Предпринимательского кодекса. В таких вопросах не должно быть ограничений, – отметил член президиума Атырауской областной коллегии адвокатов Тлек Хамитов.
Климат виноват
По словам Черновой, по степени важности и пока неразрешимости существует еще одна проблема – загрязнение водных ресурсов и обмеление Урала.
– Вода в реке есть, но как долго она будет, и как пройдет ее спад? Сток водоема изменился на треть. Сегодня мы не получаем с верховья той воды, которая нам необходима. Урал – типичная трансграничная река, она берет начало с башкирских гор, равнинная река питается за счет осадков, таяния снегов, притока малых рек. Но на Урале в верховье еще в советское время построены гидроузлы и водохранилища для того, чтобы решить проблемы подтопления и регулирования рек, а поскольку сегодня воды не хватает, мы с вами получаем недостающий объем, а река обеспечивает нас питьевой водой. Все подземные водоносные горизонты чрезвычайно минерализованы, то есть соленые, и даже после очистки не пригодны к питью, – сказала Чернова.
Еще одна проблема, которая тоже нас накрывает, как отмечает эколог, это резкое обмеление Каспийского моря; в Атырау стали отмечаться соленые пыльные бури, поднимаемые с территории береговой части, особенно летом.
– А вместе с пылью мы вдыхаем химические вещества, – говорит Чернова. – И они уже не выводятся из организма. Другая сложность – рост температуры воздуха до 50 градусов.
А руководитель международного движения «Спасем Каспий!» Вадим Ни обозначил проблемы обмеления моря, описав катастрофический сценарий:
– Уровень Каспийского моря то повышается, то понижается. Снижение уровня водоема достигло критического уровня, и прежняя нижняя отметка по уровню минус 29 метров по балтийской системе уже преодолена. В последние годы скорость снижения уровня составляет 10, а отдельно и 25 сантиметров, береговая линия отступает, естественно это более актуально для северо-восточной части Каспия, для Атырау. И если говорить просто, то сегодняшние причины такой ситуации в отличие от 1977 года, когда был низкий уровень моря, в том, что изменяется климат. Повышается температура, меняется режим выпадения осадков, а при этом большие водохранилища построены на реках Урал, Волга, и в результате мы зависим от стока рек, которые берут начало и пролегают в основном за пределами Казахстана, – обратил внимание спикер.
В конечном итоге одним из наиболее страдающих государств в результате снижения уровня моря является именно Казахстан. Вадим Ни выразил обеспокоенность, что в перспективе нет возможности для улучшения ситуации.
– Да, может пройти сезон дождей по бассейну Волги и реке Урал, но, тем не менее, мы понимаем, что климатические данные не учитывают рост населения, которое нуждается в воде. А при повышении температуры воздуха вода испаряется. Наиболее жесткий сценарий связывается со снижением уровня Каспийского моря на 18 метров к концу столетия, и высокий уровень выбросов парниковых газов, это при том, что не будут приниматься никакие меры. Но даже если снижение будет на 2,5 м, это слишком благоприятный сценарий, все равно значительную часть моря потеряем, – сказал руководитель международного движения. – В случае снижения уровня на 17 метров ситуация грозит повторением Аральского моря, и будет утрачено около 40 процентов сегодняшнего моря. Это катастрофический сценарий. Произойдет исчезновение мест обитания каспийского тюленя, не будет размножения осетров, это то, что ожидается к концу столетия и даже в середине.
Ни выступил о необходимости пересмотра контрактов с компаниями-недропользователями, работающими в Прикаспийском крае.
Особое внимание
Координатор отдела экологии ТШО Гульмира Еркинбаева в своем выступлении поделилась информацией о том, какие ТОО проводит мероприятия в рамках охраны окружающей среды. В частности, уделяется внимание как экологическим, так и социальным вопросам.
– В своей работе ТШО строго придерживается нормативных экологических требований, законов, – обратила внимание Еркинбаева. – Компания инвестировала в природоохранные мероприятия порядка 3,2 млрд долларов США, и это позволило снизить объемы выбросов в атмосферу на тонну добытой сырой нефти на 71 процент. Зимой официально запустили завод третьего поколения, получена первая нефть, вместе с тем принимаются все необходимые меры для обеспечения безопасности и минимизации воздействия на окружающую среду. В целом, на сегодняшний день мы остаемся в пределах получаемых нами разрешений (на выброс вредных веществ – С. Н.).
В прошлом году ТШО завершило этапы внедрения автоматических станций мониторинга состояния окружающей среды, и на предприятии приступили к передаче данных в режиме реального времени. Кроме того, на границе санитарно-защитной зоны ТШО располагает сетью станций наблюдений за окружающей средой, данные из которых поступают в режиме реального времени в РГП «Макатгидромет» и доступны населению через мобильное приложение.
– Рациональное потребление водных ресурсов – в приоритете. Благодаря запущенным на Тенгизе канализационно-очистным сооружениям и установке по повторному использованию воды, в минувшем году наша компания использовала из магистрального водовода всего пять процентов от общего объема воды. Показатель повторного использования забранной воды внутри ТШО на первый квартал 2025 года достиг 50 процентов. Также уделяем внимание минимизации образования отходов, повторному использованию, переработке, – акцентировала Гульмира Еркинбаева. По словам выступающей, порядка 55 видов различных отходов образуется в результате производственной деятельности на Тенгизе, и в прошлом году 35 из них переработали и утилизировали. Показатель повторного использования таких отходов в 2024-м составил 54 процента, а по результатам первого квартала этого года – 77.
Что касается озеленения, то еще в 2021 году акимат Атырауской области и ТШО подписали меморандум, в рамках которого высаживаются деревья как в Жылыойском районе, так и в Атырау. Было высажено деревьев на более чем 20 га. В нынешнем году озеленение продолжится. Поддерживаются инициативы экологических НПО: в этом году в рамках программы специальных инвестиций реализуются два экопроекта.
Чтобы дышать чистым воздухом
Участников форума, а значит и жителей Атырау, беспокоит состояние атмосферного воздуха в регионе с большими объемами выбросов загрязняющих веществ от предприятий, прежде всего, нефтегазовой промышленности, энергетических и коммунальных хозяйств, а таких в регионе свыше 50. Кроме того, в Атырау до сих пор не решена проблема с рекультивацией городской свалки. Поэтому экологические вопросы следует решать на системной основе.
Как уже сказали на форуме, в Атырауской области утверждена Дорожная карта по комплексному решению экопроблем в регионе. Ведутся работы по восстановлению и рекультивации полей испарения «Тухлая балка» и «Квадрат», завершено строительство канализационной очистной установки на левом берегу города. В Атырау проведена инвентаризация всех источников выбросов в атмосферный воздух.
Тем временем по итогам прошлого года в рамках космического мониторинга выявлено 168 несанкционированных свалок, из них очищено 125. Семь компаний региона внедряют проекты по сортировке и переработке мусора стоимостью 7 млрд тенге. Для постоянного контроля качества воздуха на пяти крупнейших предприятиях устанавливаются автоматизированные системы мониторинга, и четыре из них уже работают в штатном режиме.
По итогам форума участники приняли резолюцию, в которой просят вышестоящие ведомства республики для изучения территории Атырауской области создать государственную экологическую комиссию, а материалы обследования территории с заключением уполномоченных органов в области здравоохранения, образования и науки передать в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды для проведения государственной экологической экспертизы. Кроме того, исключить Атыраускую область из субвенций, передаваемых в республиканский бюджет, на пять лет, а также внести изменения в законодательство, регулирующее получение эмиссии в окружающую среду компаниями I категории, с обеспечением участия общественности Атырауской области, в том числе экологов, юристов и квалифицированных специалистов.
Светлана НОВАК
