15 ноября Казахстан отмечает День национальной валюты, который совпадает с профессиональным праздником финансистов. В Атырауской области, одном из ключевых финансово‑экономических регионов страны, бюджет сегодня формируется с ориентацией на результаты, реализуются программы поддержки малого и среднего бизнеса, привлекаются инвестиции в новые отрасли и развиваются предпринимательские и венчурные инициативы. Как эти процессы влияют на бизнес, экономику, а в конечном счете на жизнь жителей региона, «ПК» узнала в разговоре с руководителем управления экономики и финансов Атырауской области Айгуль Ажгалиевой.
– Айгуль Темиртасовна, давайте начнем с главного и расскажем нашим читателям, как сегодня формируется бюджет Атырауской области? Что изменилось с переходом от простого освоения средств к управлению по результатам?
– По новому Бюджетному кодексу РК, принятому в этом году, финансовый план ежегодно разрабатывается на определенный период, в настоящее время это 2025-2027 годы, и утверждается областным маслихатом в течение десяти календарных дней после подписания Президентом Республики Казахстан Закона «О республиканском бюджете». Напомню, он был принят 4 декабря 2024 года.
Как вы знаете, Атырауская область является донором республиканского бюджета и систематически перечисляет изъятия. В этом году данная сумма составляет 178,1 млрд тенге. Формирование казны заключается в сбалансированном распределении средств на основании лимитов областных администраторов бюджетных программ на текущие затраты и инвестиционные проекты на территории области. Лимит текущих затрат рассчитывается исходя из отчетных данных прошлых лет с учетом натуральных нормативов расходов государственных органов и подведомственных бюджетных учреждений, в том числе это зарплата, коммунальные услуги, мероприятия, пособия, медикаменты и прочие расходы.
Переход от простого освоения к управлению по результатам позволяет достигать максимальной эффективности от использования имеющихся средств. Ранее действовавшая система управления финансами была сложной, в нее много раз вносили изменения, и это привело к снижению эффективности бюджетного процесса в целом.
Все государственные средства должны тратиться с умом и рачительно, то есть с максимальной пользой для общества. Это не просто набор новых правил, а полноценная система, направленная на повышение эффективности, прозрачности и подотчетности расходов. Основная цель – создать систему, в которой каждый тенге государственных средств тратится обоснованно, прозрачно и с максимальной пользой.
Формирование казны: подход изменился
– Давайте покажем это на примере, чтобы нашим читателям было понятно.
– Расскажу, как было раньше и как сейчас. Раньше, допустим, в населенном пункте запланирован ремонт коммуникационных сетей, средства выделены, тендеры проведены, до наступления зимы выполнен определенный объем работ. А дальше – конец года, часть средств возвращается как неосвоенная. С нового года бюджетный цикл начинается по-новому – защита бюджета, поиск и выделение денег, которые поступают в лучшем случае в середине года, а за это время материалы дорожают, что-то надо переделывать…
Теперь подход к формированию и исполнению бюджета изменился. Вместо простой схемы «освоения средств» внедряются принципы бюджетирования, ориентированного на результат. Это означает, что при планировании учитываются не только суммы и сроки, но и конкретные показатели эффективности – что именно должно быть построено, отремонтировано или запущено к определённой дате.
Кроме того, переход на трёхлетнее бюджетное планирование позволяет заранее предусматривать продолжение проектов, чтобы они не «замирали» на стыке календарных лет. Средства на такие объекты закладываются заранее, а выполнение можно начинать без долгих процедур согласования и ожидания нового финансирования.
– В принципе, ясно, и с этим мы часто сталкиваемся, к сожалению. А когда будет принят бюджет области на следующий плановый период?
– Для нас плановый год – это 2026-2028 годы, и будет он принят также в течение десяти календарных дней после подписания Президентом Республики Казахстан Закона «О республиканском бюджете» на соответствующий период в декабре 2025 года.
– А какие меры обеспечивают прозрачность бюджета и госзакупок?
– Открытость и прозрачность являются одними из принципов нового Закона о государственных закупках, принятого в 2024 году. Закон также нацелен на эффективное расходование средств, добросовестную конкуренцию, недопущение коррупционных правонарушений, что в свою очередь также способствует повышению открытости, подотчётности и доверия к системе государственных закупок. Если остановиться на основных мерах, предусмотренных для обеспения прозрачности госзакупок, то закон предусматривает, что заказчик разрабатывает и размещает годовой план госзакупок на веб-портале в течение пяти рабочих дней со дня утверждения. Это позволяет видеть заранее, что и когда планируется закупать, повышает прогнозируемость и возможность для участников.
Еще одна мера – это электронность и единство платформы: действия участников осуществляются через веб-портал, информация автоматически формируется и размещается через систему. Пользователи могут в свободном доступе просмотреть сумму закупок, техническую спецификацию, конкурсную документацию госзакупок, а также протокол об итогах и договор, заключенный с победителем. Это снижает возможность скрытых операций, ручного вмешательства, повышает доступ к информации и прозрачность.
– Айгуль Темиртасовна, на сферу строительства приходится значительная часть выделяемых средств. Как там ведутся госзакупки?
– Действительно, это капиталоемкая часть бюджета, поэтому она осуществляется с использованием рейтингово-балльной системы. То есть веб-портал автоматически сопоставляет конкурсные ценовые предложения и критерии, влияющие на ценовое предложение, и определяет победителя. Конкурсная комиссия в таких случаях не создается и не участвует. Такой механизм снижает субъективность выбора и способствует равному, прозрачному подходу.
Существует и механизм обжалования итогов госзакупок. Это когда участники, не согласные с итогами, могут подать жалобу организатору на веб-портале на действия конкурсной комиссии, если нарушены их законные интересы. Такой подход гарантирует открытость процедур и возможность участникам защищать свои права.
– Как это происходит на деле?
– С момента подачи жалобы закупка автоматически приостанавливается до рассмотрения обращения. Это предотвращает заключение договора, пока жалоба не будет объективно рассмотрена, и это очень важный элемент транспарентности. Все жалобы, решения и результаты обжалования автоматически сохраняются в системе в открытом доступе, и это позволяет общественности и другим участникам видеть обоснованность принятых решений. Таким образом, все вышеуказанные меры – публичность планирования и проведение закупок, электронный формат процедур, автоматизация и открытость данных, раскрытие информации о поставщиках, а также эффективный механизм обжалования – в совокупности обеспечивают прозрачность и подотчётность системы государственных закупок Республики Казахстан.
– У нас ведется работа по финансовой грамотности населения?
– Да, обязательно. Финансовая грамотность становится одной из ключевых тем экономического и социального развития Казахстана. Это ведь не просто образовательная задача, а элемент национальной безопасности. За последние годы государство выстроило системный подход к обучению граждан основам личных финансов, сбережений и рационального заимствования. Финансовая и цифровая грамотность – важнейшие компетенции современного общества и залог устойчивого роста экономики.
Мы разработали целые курсы финансовой грамотности. Так вот, в 2024 году в Атырауской области 6 255 человек прошли подобные курсы, получив сертификаты. Большинство прошедших курсы финансовой грамотности составляют женщины – 4 169 человек, это 67 процентов. 23 процента – из многодетных семей. При этом 74 процента слушателей имеют кредиты. Мы и дальше продолжим подобные курсы.
Наряду с этим, в рамках государственного информационного заказа подготовлен видеоролик о ходе реализации проекта «Қарызсыз қоғам» в регионе, организован его показ в социальных сетях. Он направлен в том числе и на снижение уровня закредитованности населения.
– А вот если говорить о программах или инициативах, которые реализуются для молодежи и сельских жителей, то их у нас немало.
– Программы и инициативы, которые реализуются в Казахстане для молодёжи и сельских жителей, направлены на создание условий для полноценного развития молодых людей. Они получают возможность осваивать востребованные профессии, участвовать в стартапах, научных проектах и культурных инициативах. Наши молодые граждане вовлекаются в разные социальные проекты, что помогает укрепить физическое и ментальное здоровье, а также вырастить лидеров. Кроме того, необходимо давать равные возможности молодым людям из сельских районов учиться, работать, создавать свои проекты и участвовать в жизни страны.
Государственный проект «С дипломом в село» реализуется в Казахстане с 2009 года и направлен на решение проблемы кадрового дефицита в сельских регионах страны, и, знаете, за все эти годы успешно себя зарекомендовал – оказывается социальная поддержка в виде разового подъемного пособия и бюджетного кредита для приобретения жилья специалистам, прибывшим для работы и проживания в сельскую местность. Данные меры социальной поддержки охватывают социальную сферу, отрасль агропромышленного комплекса, государственной службы. Если брать последние три года, то для проекта «С дипломом в село» было выделено 693,4 млн тенге, их получили 114 специалистов. Также были выплачены подъемные пособия 373 специалистам на сумму 127,3 млн тенге. В этом году подьемные пособия 189 специалистам составили 74,3 млн тенге. До конца года планируется выдача бюджетных кредитов для приобретения жилья 33 специалистам на сумму 300,8 млн тенге.
– Айгуль Темиртасовна, расскажите, пожалуйста, какие шаги предпринимаются для поддержки малого и среднего бизнеса, особенно в сфере налогообложения и доступа к финансированию.
– Одной из наиболее востребованных среди предпринимателей является программа «Дорожная карта бизнеса-2025», по которой в текущем году из бюджета было выделено 4,5 млрд тенге и поддержаны 122 проекта на общую сумму кредита 12,9 млрд тенге.
Для сельских предпринимателей реализуется региональная программа «Бизнес Аймак». По ней в нынешнем году из местного бюджета был выделен один миллиард тенге, профинансировано 44 проекта предпринимателей на сумму 804 млн тенге с созданием 31 нового рабочего места.
Есть программа «Өрлеу», предусматривающая льготное кредитование малого и среднего бизнеса через банки второго уровня. Кроме того, социальные предприниматели, включенные в соответствующий реестр, а также участники проекта «Один аул – один продукт» могут получить государственный грант на безвозвратной основе до 5 млн тенге для реализации своих бизнес-идей.
– А как войти в этот реестр?
– Чтобы войти в реестр социальных предпринимателей, участник должен выбрать одну из четырех категорий, собрать необходимый пакет документов и подать заявление в управление предпринимательства и промышленности. Заявки принимаются один раз в квартал.
Также для сельских предпринимателей предусмотрено льготное кредитование через АО «Аграрная кредитная корпорация».
Еще разработана и запущена программа «Атырау өнімі», предназначенная для производителей города и моногорода Атырауской области, кредиты предоставляются со ставкой вознаграждения 7 процентов годовых сроком до 9 лет и максимальной суммой до 70 млн тенге.
По линии АО «СПК «Атырау», полным собственником которого является акимат, для реализации инвестиционного проекта предоставляется займ под 7 процентов годовых сроком на 10 лет в виде денежных средств с учетом вознаграждения, под обеспечение на условиях платности, срочности, возвратности и обеспеченности в виде залога, гарантии, отступных, поручительства.
На сегодняшний день «СПК Атырау» реализует 67 проектов на сумму 196 млрд 507,37 млн тенге. Из них освоены на 76 млрд 355,95 млн тенге, на стадии реализации – 13 проектов на 60 млрд 216,52 млн тенге. То есть возможности достаточно широкие, и они активно реализуются.
Лучшие
– Айгуль Темиртасовна, поскольку наше интервью выходит накануне вашего профессионального праздника, давайте завершим его на приятной ноте и расскажем о лучших специалистах этой сферы.
– Да, 15 ноября в Казахстане отмечают два праздника: День национальной валюты и День финансиста. Эта дата связана с введением в обращение 15 ноября 1993 года собственной национальной валюты – тенге. Не буду долго рассказывать историю нашего тенге, вся информация есть в свободном доступе. День финансиста в Казахстане – это особый день, посвященный тем, кто играет ключевую роль в развитии финансовой системы страны. Казахстан стремительно развивается в экономическом плане, и финансисты становятся неотъемлемой частью этого процесса. Возможно, наша деятельность не видна, как, например, учителя или врача. Мы работаем в кабинетах с цифрами, с отчетами. Но стоит финансовой системе забуксовать, как начнется полный дисбаланс, и это почувствуют все. Управление деньгами можно рассматривать как управление будущим, поскольку грамотное распоряжение финансами помогает достичь материального благополучия и быть уверенным в завтрашнем дне.
День финансиста – это праздник нашего дорогого ветерана Нины Лытониной. Ей уже 90 лет, а приехала она к нам, в Атырау, в далеком 1953 году из Семипалатинска по направлению после окончания финансового техникума. Начала свой трудовой путь в Махамбетском районе, работала главным бухгалтером государственного банка, инспектором по бюджету. Наша уважаемая Нина Григорьевна дослужилась до главного бухгалтера Атырауского областного управления финансов. Вся трудовая биография Нины Лытониной связана с финансовой системой Атырауской области. Она передала свой богатый опыт молодым специалистам и остается примером профессионализма и преданности делу.
Еще хочу рассказать про дорогую Уздук Шаймарову. Она у нас инспектор отдела бюджетной политики и межбюджетных отношений управления экономики и финансов. Уздук Шаймаровна начала свой путь во взрослую жизнь рабочей теплицы совхоза «Индер», а после окончания Алма-Атинского института народного хозяйства стала финансистом. Она – прекрасный наставник, передает свой опыт молодым специалистам и воспитывает новое поколение специалистов.
День национальной валюты – символ независимости и гарант стабильности. Тенге отражает экономическую зрелость и динамичное развитие Казахстана. Праздник напоминает о том, как важен наш труд для стабильности и процветания страны, укрепления финансовой независимости и устойчивости государства.
Марина КУАНЫШЕВА
